教育部部长陈宝生接受中央电视台《部长之声》专访

着力破解教育热点难点 倾情办好人民满意教育

全国两会期间，教育部部长陈宝生接受中央电视台《部长之声》节目采访，就进一步推动解决入园难、择校热、高考改革以及校园欺凌、毒跑道等社会关注的教育热点问题进行了回应。本报六、七版今天刊发陈宝生在接受采访时谈到的主要内容，并围绕这些教育热点问题，介绍背景和现状，回溯重要政策举措和重大进展，探究下一步行动计划和目标，同时刊登部分两会代表委员的意见建议。

“二孩时代”入园难如何化解

【部长同期声】

我们特别想解决这个问题，但是解决这个问题需要一个过程。现在公办园全国只有8.6万多所，民办园有15万多所。我们现在入园的儿童，近2/3到民办幼儿园入园。而民办幼儿园，老百姓反映的，一个是收费高，还有一个，教育质量不稳定，不是不高，是不稳定。

不均衡，良莠不齐。公办这一块我们想的是支持动员一些公办单位，新建一批幼儿园，改扩建一批幼儿园。还有一个办法就是继续支持、扶持民办幼儿园发展，但是发展的方向是走普惠的道路。所谓走普惠的道路就是面向大众，收费合适，质量合格。政府会给它一定的扶持。

发展学前教育，最大的短板是师资的缺乏。现在在园的孩子是4500万左右，专任教师只有240万左右，这是严重短缺的，所以我们需要加大培训的力度。同时，还需要搞一些购买服务，利用这样一些办法，把幼儿园的教师问题、保育员问题、保健员问题解决好。

估计到“十三五”末的时候，我们的学前三年幼儿入园率将达到85%。达到85%是什么概念?达到85%就是中高收入国家的水平。我们2016年达到的77.4%，就已经超过中等收入国家的水平了，那个水平是73%。做到这样一个成绩，也是各方面共同努力的结果，也很不容易。但我们还是想用洪荒之力来解决这个孩子父母亲、爷爷奶奶高度关注的问题，党中央、国务院高度关注的问题。

【背景和现状】

学前教育是我国教育体系中的最薄弱环节，入园难仍然是学前教育的突出矛盾。农村地区学前教育起步较晚，发展程度比较低，特别是偏远落后农村地区，学前教育问题更加突出。全面实施二孩政策后，入园难问题更加凸显。数据显示，受全面二孩政策影响，2019年学前教育阶段将新增适龄幼儿600万左右，入园难成了一个迫在眉睫、无法回避的问题。

入园难主要表现：(1)入公办园难。当前，“公办民办并举”格局并未形成，普惠性学前教育资源依然短缺，入园难，入公办园尤其难。(2)农村地区、偏远地区普惠性学前教育资源短缺。在农村地区、少数民族地区、连片特困地区，学前教育资源依然不足，入园率还比较低，普遍在50%以下。(3)公办园缺编少钱。全国大多数省、区、市没有出台公办园生均公用经费标准或生均财政拨款标准，财政对于企事业单位办园、城市和农村集体办园等各类公办性质的幼儿园支持力度普遍还不够。(4)对民办园的扶持力度和规范管理有待加强。民办园有的缺少政府资助和监管，低质运转，有的高收费让普通老百姓难以进入。(5)亟待提高质量。师资队伍数量不足、质量有待提高、学前教育管理和指导力量单薄，造成学前教育质量仍然偏低，“小学化”倾向依旧严重。

政策回顾

2010年出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，提出基本普及学前教育，重点发展农村学前教育。

出台《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，连续实施学前教育三年行动计划，以中央财政积极推进八大学前教育重大项目。

各地把发展学前教育纳入民生工程予以保障，制定规划、加大投入，纷纷出台加快学前教育事业发展的各项政策。

重大进展

全国幼儿园在园人数从2009年的2658万人增加到2014年的4051万人，2016年达4413.9万人。

截至2015年，幼儿园数量达22.37万所，其中民办幼儿园14.64万所，学前三年毛入园率达到75%，提前实现了教育规划纲要2020年发展目标。

2016年，我国学前教育发展围绕“规范化、标准化建设”“民办学前教育分类注册”等内容展开，出台了一系列政策，推进学前教育科学化、规范化发展。

2016年9月，中央财政下达2016年相关教育专项转移支付资金927亿元，其中支持学前教育发展资金149亿元。

下一步行动计划

2017年启动第三期学前教育行动计划，毛入园率将在2020年达到85%。

继续扩大普惠性学前教育资源，基本解决入园难问题。以区县为单位实施学前教育行动计划及后续行动。支持企事业单位和集体办园，扩大公办学前教育资源。完善普惠性民办幼儿园扶持政策。

加快补充紧缺教师。推动落实幼儿园教职工配备标准，完善幼儿园教师动态补充机制，着力补足配齐幼儿园教职工。

统筹城乡学校布局和建设规模，有序扩大城镇学前教育、义务教育资源，促进学校、幼儿园与住宅项目同步规划、同步建设、同步交付使用。

启动实施第三期学前教育行动计划。指导各地以县为单位编制当地第三期计划，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园。

【建言献策】

全国人大常委会委员、北京师范大学教授庞丽娟：建议国家在学前教育未来三年行动计划中，对财政性经费投入的结构与性质加以优化。

全国人大代表、兰州理工大学研究生院副院长马建苹：国家应加快学前教育立法，同时，应通过政策倾斜、资金转移支付等方式关注中西部地区学前教育，促其快速发展。

全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇：在整个教育体系中，学前教育的公共性是最强的，但目前各级政府对学前教育的投入力度还比较弱。应当加强对学前教育的投入，抓好娃娃的教育。对于年轻人而言，在他们个人分担的子女教育成本中，学前教育的占比非常高，上幼儿园比上大学费用还高的情况屡见不鲜。各级政府应逐步将学前教育纳入基本公共服务，调整教育投资结构，新增教育财政经费应向学前教育倾斜。

全国政协委员、山东英才学院董事长杨文：要重视解决学前教育中的师资问题。学前教育教师一是缺、二是弱。随着全面二孩政策的实施，学前教育教师缺口必将进一步扩大。建议一方面要加强高校学前教育专业管理，提升人才培养质量;另一方面要重视学前教育师资在职培训，提升其专业化水平。（《神州学人》记者 王焕现 实习生 刘子葳）