“择校热”高烧不退怎么治理

【部长同期声】

(解决择校热)突破口就是“多校划片”，就是说先从现有资源均衡分配着手，解决机会公平的问题。下一步我们解决这个问题，就是在均衡上下功夫。要均衡配置资源，建设标准化学校，抓住三个重点，一个重点叫作师资流动，就是校长、老师流动起来，它能分阶段带来相对公平。还有一个就是集团化办学，优质学校、办学能力比较强的学校联合一些其他学校，以强带弱。第三个叫作学区化管理，主要是把初中和小学这两块综合起来，作为一个系统来考虑、来管理。只要这项改革推进下去，它(指“学区房热”)就会降下来，因为它是(择校热的)副产品。

【背景和现状】

1986年出台的《义务教育法》，规定小学、初中实行“就近入学”制度。但是随着社会开放、经济发展，择校现象开始出现。在不需要“以分择校”的情况下，20世纪90年代初，“以钱择校”的暗箱操作便开始萌芽、发展。一些重点学校开始招收择校生和收取择校费。加之，20世纪90年代后期确立了学校转制制度和捐资助学制度，择校问题逐渐演变为政策问题，引发社会对教育公平问题的普遍关注。

择校实际上是择师、择优质教育资源。当老百姓的生活进入小康，生计已不是问题，孩子的教育尤其是“上好学”就成为心头大事。择校热近年来在各地愈演愈烈，就是这一期盼的反映。

目前，一些地方推出单校划片、多校划片的做法，取得实效。单校划片是指根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照确保公平和就近入学原则，依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学。

多校划片是指一个片区对应多所学校，将热点小学、初中相对分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡。在招生时通过随机派位的方式分配热点学校招生名额。派位未能进入热点学校的学生，就近安排至其他学校入学。

政策回顾

2012年初，教育部出台《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，在国家层面首次提出建立县域义务教育均衡发展督导评估制度。

2013年党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出深化考试招生制度改革，义务教育免试就近入学。

2014年起，教育部相继颁布了《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》等，并找到了解决“择校热”的突破口——“多校划片”。

2014年，教育部要求，对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围(多校划片)。

2015年，教育部规定，全国各城市要在教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的城区，推广热点小学、初中“多校划片”。

2016年7月，国务院出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，提出，要加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调。

2017年，教育部提出，全国各区(县)100%的小学实现划片就近入学。95%的初中实现划片入学，每所初中95%以上的生源由就近入学方式确定。

重大进展

截至2016年底，全国共有1824个县(市、区)通过督导评估，实现义务教育发展基本均衡，占全国总数的62.4%。

4年来，全国在义务教育阶段经费累计投入2.73万亿元，其中县本级资金1.6万亿元，占总投入的58.7%。其间，全国共新补充教师130万人，交流教师校长185万人。

2014年，各地择校热降温明显。比如北京，2016年全市小学就近入学比例达94.50%、初中达90.68%，每所公办初中毕业生升入优质高中机会不低于30%。

下一步行动计划

集团化办学，让优质学校集团化办学。

学区化管理，中学、小学连片进行。

均衡配置资源。

开展市域内城乡义务教育一体化改革试点。

【建言献策】

全国政协委员、新东方教育集团董事长俞敏洪：在北京、上海等城市，不少家长为择校而加入“学区房”的争抢，重点小学与相邻的普通小学教育资源差别大，划一条学区线，普通小学学区内的学生就无法进入重点小学就读。老百姓在同一个城区享受公平教育资源，是天生权利。建议调配小学教育资源，缩小学校之间的差距。

全国政协委员、上海社科院应用经济研究所研究员张泓铭：房子是用来住的，不是用来炒的。天价“学区房”问题，是教育、房地产两大因素叠加导致的。除从教育方面着手，还要推动房地产回归民生属性。

全国政协委员、中国社科院外国文学研究所所长陈众议：建议把平衡农村教育资源与脱贫工程结合起来。让一些有抱负的年轻人到农村、边远地区去教书，给其优于在城市工作的待遇。

全国政协常委、北京市第四中学校长刘长铭：择校热更多发生在低幼年级家长中。如果是我，我不这么做。我会把更多的精力，包括家庭的财力放在改善家庭教育的品质和质量上。这里头包括带孩子做各种活动，开拓他的兴趣，这里还有保护他的兴趣，比如带孩子去远足，做一些户外体育运动，培养孩子的意志。另外，要把蛋糕做大，除了做大之外，我们还应该做出各种口味的蛋糕，满足社会对教育的需求。公办的教育应该不断地推进公共教育资源的标准化配置，而民办教育更多地向社会提供个性化教育服务。我相信如果我们把蛋糕不断做大并做出各种口味的蛋糕，择校问题就会逐步得到缓解，我们的教育就会逐步满足人们对教育的需求。（《人民教育》记者 赖配根）