(五)残疾人大学生就业缺乏制度性安排，就业困难更大。很多人都是依靠熟人、学校或机构帮忙安置工作，如果没有特别的制度性安排，他们自主就业困难很大。

　　(六)福利企业运营困难，残疾人集中就业空间缩小。近些年来， 一方面许多福利企业缺乏发展后劲，安置残疾人的能力减弱。另一方面少数福利企业却利用法规制度的漏洞，虚假安排残疾人就业，达到偷税避税的目的。

　　二、促进残疾人就业的建议

　　(一)充分发挥政府的主导作用，强化部门责任。一是残工委牵头制定职能部门联合办公制度，及时分析解决残疾人就业方面的问题，建立各部门齐抓共管、共同促进残疾人就业的长效机制;二是为了督促落实 “各级党政机关、事业单位要带头按比例安置残疾人”的要求，建议全国人大和国务院成立督查组，对长期不能落实此项规定的机关和单位提出整改意见。三是国务院要明确各级政府在购买公益性岗位时残疾人应占的比例，同时将“政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务”的要求纳入各级政府采购相关规定中。

　　(二)完善残疾人就业政策法规，加大政策法规的执行力度。一要结合残疾人实际，出台与国家残疾人就业政策相配套的实施细则，在细则中避免使用如“应当”、“要”这类模棱两可的词语，确实显示出法律的威严和严肃性，确保法律法规的执行效果。二要加大政策法规的执法检查，对违反残疾人就业保障法规的行为，要有明确的处罚措施和处罚结果。特别是要严格规范残疾人就业保障金的征收和使用行为，对不按比例安置残疾人就业又拒不缴纳残疾人就业保障金的单位，要依法征收，并在媒体上曝光。同时要规范保障金的使用和管理，组织残保金专项资金审计，真正发挥残保金在促进残疾人就业工作中的推动作用。

　　(三)建立残疾人就业创业援助长效机制，对残疾人就业困难人群实行分类指导，重点扶持。政府要建立残疾人创业基金，让符合条件的困难残疾人就业创业得到稳定的政策支持和资金援助。对自主创业的个体残疾人资金困难，残联要与人社和银行等部门制定出优惠办法，降低贷款门槛。对智力、盲人、重度残疾人等就业特别困难群体，政府要运用行政手段，通过购买岗位、集中安置等方式解决其就业困难。对农村残疾人要加大实用技术培训力度，提高其就业创业能力，发展福利企业，让更多农村残疾人得到集中安置。

　　(四)制定残疾人大学生就业创业扶持政策。教育、人社、残联等部门要根据残疾大学生的特殊困难，联合制定有针对性的扶持政策。各级机关、事业单位在新招收工勤人员时，如果单位残疾人数未达到编制人数的1.5%，应优先安置残疾人毕业生。对自主创业、从事个体经营的残疾大学生，各级政府要予以资金扶持。

　　(五)建立残疾人庇护性劳动专产专营制度。根据《残疾人保障法》等有关法律，政府应确定适合残疾人特点的产品或项目实行专产专营，目前上海、广东、浙江、四川等省市己经出台具体实施办法，各省应借鉴此经验，编制残疾人庇护性劳动专产专营和政府优先采购产品与服务目录;建立特教学校庇护性车间专产制度，对适合残疾人生产的部分产品，实行专产专营;开展残疾人产品专卖试点，选择一些地区，在商业街区或旅游景点开设专营残疾人产品实体店。