2009天津高校党委中心组开展理论学习情况综述

　　观点摘编

　　建立我国政府绩效

　　评估制度的基本问题

　　吴江近期在《理论探讨》中撰文认为，我国各地方政府借鉴西方政府绩效评估的成功经验，引入现代绩效评估的理念、方法和技术，积极开展了绩效评估和绩效管理实践。目前已有近三分之一的省(区、市)不同程度地探索开展了政府绩效评估工作。但就建立科学的政府绩效评估制度而论，仍然存在着价值导向不清、评估主体欠整合、评估指标体系不科学、绩效信息不透明、评估方法单一、评估结果运用不佳等问题。而且，由于行政机关数量庞大、组织大小不一、业务差异性大，很难建立一个统一规范的绩效评估体系。因此，需要从理论和实践的结合上，理清政府绩效评估制度的基本问题，对于深入推进政府绩效评估工作，加强绩效评估制度建设，具有重要的实践指导意义。在评估体系的设计上采用一种系统综合的方法，系统考虑“为什么评估、评估什么、谁来评估和如何评估”四个基本问题，并进一步把握了相互之间的有机联系，从而提出一个较为科学的政府绩效评估制度设计思路。需要注意的是，评估结果的运用要避免两个极端：一是将评估结果束之高阁，与奖惩、问责和改进自身建设完全脱节。长此以往将失去绩效评估的激励作用。二是在评估结果的运用上急功近利，不分场合地一味使用“一票否决”和“末尾淘汰”制。过于强调功利色彩，强化利益机制可能使评估对象容易变得斤斤计较，这是不恰当的。对于“一票否决”和“末尾淘汰”的评估对象，应当做耐心细致的思想工作，给予补救整改的机会，帮助他们放下包袱，轻装前进。

　　大学学科建设模式的嬗变

　　翟亚军、王战军近期在《现代教育管理》中撰文指出，大学学科建设模式决定了一所大学的特色和未来发展方向。简单地说，大学学科建设模式经历了以下时期：中世纪(约395—1500)，大学和学科发展的冰河期;意大利时期(1540—1610)，大学和学科发展的陌路期;英国时期(1660—1730)，大学和学科发展关系的解冻期;法国时期(1770—1830)，大学和学科关系的磨合期;德国时期(1810—1920)，大学和学科发展的共生期;美国时期(1920至今)，大学和学科发展的共荣期。大学学科建设模式嬗变的历史研究表明：第一，通过对大学和学科发展轨迹的梳理可以看出，以中世纪为起点，学科建制经历了个人—学会—科学院—大学的演变历程;伴随学科和大学平行并进—渐趋叠合—共荣共生的演进道路，大学学科建设模式从单一到多样，主干学科也实现着由神学—古典文学—应用科学—纯粹科学—多学科共存的转变;第二，学科干预主体在教会—政府、大学—政府、社会和大学的更迭中，国家权力始终发挥着举足轻重的作用，意大利教会的全面控制，英国皇权的直接干预，法国政府的强力介入，德国和美国国家的间接干预无不显示了国家对大学学科建设模式的影响;第三，经济因素对大学学科建设模式的影响不能等闲视之，不过经济因素只是大学学科发展的必要而非充分条件，学科和国家经济发展水平并不总是同步。虽然大学学科建设越来越倚重于经济发展水平，但意大利和德国的事实至少证明经济水平不能成为一国学科发展水平落后的借口;第四，国家权力、经济水平、社会需求等外部因素在不断的碰撞、冲突和博弈的过程中，共同影响着大学学科建设模式的选择和构建。

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