【新闻回放】教育部第七次新闻发布会文字实录

2007年05月21日 15:47


发布会现场

[王旭明]:新闻界的朋友们,收看中国教育电视台现场直播的广大观众朋友们,收看中国政府网、教育部政府门户网站以及人民网、新华网、中国教育新闻网现场直播的广大网民朋友们,大家上午好!欢迎大家出席并且关注我们的第七次新闻发布会,我们这次新闻发布会是由财政部和教育部共同召开的,主要介绍《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》有关情况。  [10:08]

[王旭明]:大家还记得上星期五我们在这里召开了新闻发布会,我当时说在我们生活当中有许多期待,期待理想成为现实,期待成功发生在自己身上,也期待美好的爱情等等。今年3月5日,国务院总理温家宝在十届全国人民代表大会第五次会议上作政府工作报告时宣布今年国家将实施两项重大教育决策之后,新闻界的朋友和全国各界人士都充满期待,希望尽快拿出具体的办法来落实。上星期五我们就师范生免费教育作了政策发布和解读,之后我看到许多媒体朋友对这一政策表示了很大的热情。据我们的不完全统计,大概有上百篇报道,都是对教育部六所直属师范学校实行师范生免费教育政策表示坚决拥护和支持的。其中我觉得特别好的是:人民日报发表的评论《1.2万师范生吃免费大餐》,中国青年报说此举为贫困生创造了接受教育的绿色通道为全社会树立了尊师重教的良好风尚等等。还有许多报道也很好,我们会后做进一步交流。  [10:09]

[王旭明]:今天,我们在这里解读国家宣布的另外一项重大政策。今天,我们请到了财政部副部长张少春先生、财政部教科文司司长赵路先生,教育部部长助理杨周复先生、教育部财务司巡视员兼资助中心主任崔邦焱先生,还有财政部的有关官员董德刚、宋金两位先生和教育部有关官员在第一排就坐,共同回答大家提问。我们首先有请教育部部长助理杨周复介绍一下《意见》出台的有关背景情况。  [10:10]


教育部部长助理  杨周复

[杨周复]:各位记者朋友,各位来宾大家早上好!5月9日温总理主持召开国务院第176次常务会议,讨论并通过了《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(以下简称《意见》)。决定从2007年秋季学期开学起,进一步建立健全我国家庭经济困难学生的资助政策体系。5月16日,国务院召开全国家庭经济困难学生资助工作会议,全面部署各项贯彻落实工作。  [10:12]

[杨周复]:建立健全家庭经济困难学生资助政策的体系是国务院总揽全局,高瞻远瞩,根据新形势、新任务要求,及时作出的一项造福当代,惠及子孙,影响深远的重大决策,是继农村义务教育保障机制改革以后,以科学发展观为统领,促进教育公平的又一件大好事,是构建社会主义和谐社会的基本要求,是保证教育事业持续协调健康发展的重要举措,是落实科教兴国战略,为建设创新型国家提供人才支撑的客观要求,是履行政府公共财政职能的重要措施。充分体现了发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享的重要原则,充分体现了党和政府对生活困难群众的关心,也充分体现了社会主义制度的优越性。具有重大的现实意义和深远的社会影响。下面,我就建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的有关背景情况做一个介绍。  [10:14]

[杨周复]:一、建立健全家庭经济困苦学习资助政策体系,是党中央、国务院在新形势下的一项重大决策。  [10:14]

[杨周复]:2006年8月29日,胡锦涛总书记在中央政治局第34次集体学习会上指出“要进一步完善帮助贫困家庭学生上学的资助制度和扶持政策等,保障人民享有接受教育的机会”。去年下半年,温家宝总理在先后召开的四次教育工作座谈会上,多次强调“坚持教育公平,建立和完善家庭经济困难学生的助学体系,促进社会的和谐与稳定”。2006年10月11日,党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步明确提出“完善高等教育和高中阶段国家奖学金、助学金制度,落实国家助学贷款政策,鼓励社会捐资助学”。  [10:18]

[杨周复]:今年3月5日,温家宝总理在十届全国人大五次会议《政府工作报告》中宣布:为了促进教育发展和教育公平,我们将采取两项重大措施。其中一项就是“从今年新学年开始,在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度,为此,中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元,明年将安排200亿元,地方财政也要相应增加支出,同时,进一步落实国家助学贷款政策,使困难家庭的学生也能够上得起大学,接受职业教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后,促进教育公平的又一件大事”。  [10:19]

[杨周复]:陈至立国务委员在教育部2007年度工作会议上指出,要“抓好建立健全教育资助体系的各项工作。国家将建立和完善贫困家庭学生资助体系,使学生不因家庭经济困难而失学”。“还要继续完善高等学校助学贷款制度,大学毕业生到国家需要的艰苦地区和行业工作的国家助学贷款代偿机制”。  [10:19]

[杨周复]:从去年下半年以来,陈至立国务委员多次召开会议,对建立健全家庭经济困难学生资助政策体系问题进行专门研究,亲自指导财政部、教育部设计具体的实施方案,修改完善《意见》稿。正是在党中央、国务院领导的高度重视和正确领导下,建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的工作才得以顺利完成。  [10:20]

[杨周复]:二、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系,是切实做好学生资助工作的需要。  [10:20]

[杨周复]:在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,近年来,为保证家庭经济困难学生顺利完成学业,中央和地方各级政府采取了一系列措施:一是对农村义务教育阶段家庭经济困难学生实施了“两免一补”政策,2005年中央和地方共安排约70亿元资金用于中西部地区3400万名农村家庭经济困难学生的资助,占中西部农村学生人数的33%,占全国中小学在校生总数的20%。2006年起,在实施“两免一补”政策的基础上,启动实施了农村义务教育经费保障机制改革,首先在西部地区和中部部分试点地区免除了农村义务教育阶段中小学生的学杂费。这项工作今年在全国实施,惠及农村义务教育阶段中小学生1.48亿人。2006年至2010年,此项改革全国累计新增财政教育经费2182亿元。二是根据国务院关于大力发展职业教育的要求,2006年中央设立了中等职业学校国家助学金,当年安排8亿元,资助了80万名全日制中等职业学校家庭经济困难学生。三是在高等教育阶段,基本形成了以国家助学贷款为主,奖、贷、助、补、减有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。各高校还认真执行“绿色通道”制度,基本上保证了家庭经济困难新生顺利入学。经过各有关方面的共同努力,义务教育阶段家庭经济困难学生的上学问题已经得到较好解决,非义务教育阶段家庭经济困难学生学习和生活困难问题也在一定程度上得到了缓解。  [10:21]

[杨周复]:但是,与新形势的要求相比,我国家庭经济困难学生资助政策体系还不够完善,尤其是普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校面临的问题比较突出,一定程度上制约着教育事业的持续健康发展。主要表现:一是财政助学经费投入偏低,必须进一步加大经费投入。二是资助面偏窄,资助强度偏低,相当一部分家庭经济困难学生没有得到有效资助。三是助学政策导向设计不明确,作用发挥不充分。为了确保广大家庭经济困难学生上得起大学、接受职业教育,促进教育公平,必须建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。  [10:21]

[杨周复]:三、财政部、教育部进行了广泛深入的调查研究,做了大量的工作。  [10:21]

[杨周复]:为贯彻落实好党中央、国务院的要求,财政部、教育部把建立健全家庭经济困难学生资助政策体系作为一项紧迫的重点工作,集中时间和精力,做了大量基础性的工作:  [10:21]

[杨周复]:1.去年12月,财政部金人庆部长和教育部周济部长分别召开会议,对这项工作提出要求,作出部署。  [10:21]

[杨周复]:2.去年12月25日,财政部、教育部成立了由两部分管领导挂帅的完善家庭经济困难学生资助体系工作小组,两部共有11个司局、近50位同志参加了工作小组,工作小组拟定了工作计划,对《意见》起草工作进行了周密的安排。  [10:21]

[杨周复]:3.去年年底至今年初,财政部和教育部领导亲自带队对20多个省份进行了实地调研,广泛听取了地方政府、财政和教育部门、金融部门、专家学者、学校、学生及学生家长的意见。两部还对十多个省份进行了问卷调查,掌握大量详实的第一手资料。  [10:22]

[杨周复]:4.在调研的基础上,财政部、教育部对各省、自治区、直辖市高等教育和中等职业教育的学校布局、学校类别、学生规模、生源情况、家庭经济困难学生比例、经济财政状况和学生负担情况等进行了深入分析,对资金投入进行了详细测算,对有关重大政策性问题进行了慎重研究,并研究起草了《意见》稿。  [10:22]

[杨周复]:5.在《意见》稿起草过程中,财政部、教育部党组高度重视,分别听取了多次汇报,金人庆同志和周济同志就《意见》稿的内容,提出了一系列的修改意见。  [10:22]

[杨周复]:6.今年3月,经两部主要领导同意,财政部、教育部联合召开了有全国财政、教育部门和部分学校参加的座谈会,进一步听取地方和学校的意见。  [10:22]

[杨周复]:7.为保证《意见》发布后,各项政策的顺利贯彻实施,两部已经研究起草了相关配套文件,包括:①《普通本科高校、高等职业学校国家奖学金管理暂行办法》、②《普通本科高校、高等职业学校国家励志奖学金管理暂行办法》、③《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》、④《中等职业教育国家助学金管理暂行办法》、⑤《关于普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校切实做好从事业收入中安排一定比例的经费用于资助家庭经济困难学生工作的通知》、⑥《关于认真做好全日制公办普通高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》、⑦《普通高等学校学生勤工助学管理办法》、⑧《中等职业学校学生实习管理办法》、⑨《关于做好生源地信用贷款工作的通知》。这些配套文件,将在进一步修改完善后于秋季开学前下发。  [10:22]

[王旭明]:谢谢杨周复部长助理。通过他的介绍,我们了解了这项政策出台的背景、意义以及决策的有关工作情况,又产生了新的期待,期待着一些配套措施的出台。我在很多次新闻发布会都说,一项义举可以使几十个人,几百个人受益,但一项好的政策可以使成千上万乃至更多人受益。我知道大家跟我有相同的感觉,希望了解政策的设计思路、工作特点,工作要求是什么,我们有请财政部副部长张少春先生为大家介绍这方面情况。  [10:25]


财政部副部长  张少春

[张少春]:各位记者朋友大家上午好:建立健全家庭经济困难学生资助政策体系,从根本上解决好家庭经济困难学生的就学问题,是构建社会主义和谐社会的基本要求,是解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的重要内容,也是公共财政义不容辞的责任。下面,我就新的资助政策体系的总体思路、主要特点、相关工作要求等情况作一介绍。  [10:26]

[张少春]:一、建立健全家庭经济困难学生资助政策体系的总体思路。  [10:26]

[张少春]:制度是社会公平正义的根本保证。解决家庭经济困难学生的就学问题,关键是要加强助学政策体系的制度建设,明确义务教育和非义务教育阶段的助学政策。在我国,义务教育的经费投入是政府的责任,其家庭经济困难学生的资助,应由政府负责。目前这一问题已经得到较好解决。非义务教育的经费投入,实行包括政府投入在内的多渠道筹资的原则,其家庭经济困难学生的资助,应该包括政府资助在内的多种资助方式相结合的模式。具体而言,高等教育阶段的助学,一是要加大政府助学力度,二是要完善和落实国家助学贷款政策,三是落实学校从事业收入中提取一定比例用于助学的政策;高中阶段的助学,当前重点是要根据高中阶段教育结构调整和中等职业学校学生困难面大、助学矛盾突出的现状,优先加大对中等职业学校家庭经济困难学生的政府资助力度。  [10:27]

[张少春]:对此,新的资助政策体系从完善制度、创新机制入手,通过加大财政助学投入力度、落实国家助学贷款政策和学校从事业收入中安排一定比例助学经费等,通过这些政策举措来实现“通过加大财政投入,落实各项助学政策,扩大受助学生比例,提高资助水平,从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。同时,进一步优化教育结构,维护教育公平,促进教育持续健康发展”的总体目标。新的资助政策体系建立后,我国高等教育将形成国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和勤工助学等多种方式并举的资助政策体系。其中:解决家庭经济困难学生学费、住宿费问题,以国家助学贷款为主,以国家励志奖学金等为辅;解决生活费问题,以国家助学金为主,以勤工助学等为辅。中等职业教育将形成以国家助学金为主,以学生工学结合、顶岗实习,学校减免学费等为辅的资助政策体系。  [10:27]

[张少春]:新的资助政策体系实行“加大财政投入,经费合理分担,政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰”的基本原则。一是在经费投入上,要按照建立公共财政体制的要求,大幅度增加财政投入,建立以政府为主导的家庭经济困难学生资助政策体系。二是在财政投入的分担上,为调动中央和地方两个积极性,国家励志奖学金和国家助学金所需资金由中央与地方按比例分担。中央对中西部地区给予倾斜和支持。三是在政策导向上,在努力使家庭经济困难学生公平享有受教育机会的同时,鼓励学生刻苦学习,接受职业教育,学习国家最需要的专业,到艰苦地区和基层单位就业;鼓励学校面向经济欠发达地区扩大招生规模。四是在资助方式上,要统筹政府、社会等不同资助渠道,根据各类学校的不同特点,对家庭经济困难学生采取奖、贷、助、补、减等多种方式进行资助,充分发挥政策的整体效应。五是在责任划分上,中央与地方、各相关部门及学校分工明确、各司其职、落实责任、完善制度,操作办法简便易行,并接受社会各界群众监督,确保各项政策措施顺利实施。  [10:28]

[张少春]:二、新的资助政策体系的主要特点。  [10:28]

[张少春]:(一)制度设计着眼于系统性和长期性。一是既帮助家庭经济困难学生,又鼓励优秀学生。国家奖学金奖励对象是高校中特别优秀的学生,不论家庭经济是否困难,都可以获得。国家励志奖学金奖励资助对象是高校家庭经济困难学生中品学兼优的学生。国家助学金主要是解决家庭经济困难学生的生活费用问题。二是既增加财政助学投入,又注重多种渠道助学。新的资助政策体系在大幅度增加财政投入的同时,积极拓宽助学渠道,完善和落实国家助学贷款政策、学校从事业收入中提取一定比例经费用于助学和鼓励捐资助学的相关优惠政策措施等。三是既有政策体系的统一性,又兼顾地区差别。国家励志奖学金和国家助学金,采取了中央与地方共同设立、经费合理分担的办法,在资金投入、资助范围、资助标准及资助方式等方面,统筹考虑中央和地方,兼顾地区差别,使之更加科学合理、符合实际,体现了政策体系的整体设计。四是既资助困难学生,又注重改善教育结构。助学政策不仅是帮助家庭经济困难学生就学,而且鼓励学生学习国家最需要的专业或接受职业教育。  [10:28]

[张少春]:(二)经费分担更加合理。国务院《意见》明确了各方资金投入责任。国家奖学金所需资金由中央财政负担。国家励志奖学金和国家助学金所需资金,中央所属院校,由中央负担。地方所属院校,由中央和地方按比例分担。  [10:33]

[张少春]:具体分担的比例,参照了农村义务教育经费保障机制改革的办法,并按照生源地原则确定。采取这种办法,一方面尽量避免了一事一比例的做法,另一方面便于科学合理地负担经费。根据生源地原则,中央与地方的分担比例,东部地区招收中西部学生中央要多拿,其中,招收西部地区生源学生,中央要拿出80%,招收中部地区学生中央要拿出60%。中部地区招收东部和西部地区生源学生的,执行中部和西部政策;西部地区学校招收的学生不论东、中、西都执行西部的政策。  [10:35]

[张少春]:例如上海来的学生去甘肃念书,也按西部的政策,如果是家庭经济困难学生,这部分经费中央要负担80%。这样不仅减轻了东、中部学生规模较大省份的压力,使各地经费分担更加科学合理、符合实际,也增强了鼓励学校面向经济欠发达地区招生的政策导向作用。从经费负担的总体情况看,中央拿了大头,对中西部地区给予了倾斜,对东部地区也给予了合理的支持。此外,《意见》中还明确了学校要按照国家有关规定从事业收入中足额提取一定比例的经费用于助学,强调了学校的助学责任。  [10:36]

[张少春]:(三)资助保障水平显著提高。从资助范围看,高校国家励志奖学金获得奖励资助的人数与在校生总数的比例,由每年的0.3%提高到3%;高校国家助学金由每年的3%扩大到20%;中职国家助学金由目前每年的5%扩大到90%,也就是说所有农村学生和城市低保家庭的学生就全覆盖了,农村学生全覆盖就占到中等职业学校在校生的83%左右,城市家庭经济困难的学生要占到7%,等于说绝大部分都享受了。从资助强度看,国家奖学金由过去每生每年4000元,现在增加一倍到8000元。新设立的国家励志奖学金为每生每年5000元。高校国家助学金由过去生均1500元,增加到生均2000元。中职国家助学金由过去生均1000元,增加到生均1500元。  [10:37]

[张少春]:此外,为使更多的家庭经济困难学生获得国家助学贷款,新的资助政策体系强调,进一步完善和落实国家助学贷款政策,特别是大力开展生源地信用助学贷款。生源地信用助学贷款是近年来探索出的比较符合金融属性、具有商业可持续发展的一个国家助学贷款品种,在身份认定、信用约束等方面优势突出,是国家助学贷款的有机组成部分。有的地区已经做了不少有益探索和尝试,并取得较好成效。下一步要大力支持和鼓励金融机构开展生源地信用助学贷款工作,并给予与国家助学贷款同等优惠政策。财政部正会同教育部、国家开发银行研究开展生源地信用贷款的具体办法。办法出台后,将选择部分省份进行试点,在取得经验的基础上逐步推开。  [10:38]

[张少春]:(四)政策导向作用明显。一是通过加大对中等职业学校学生的资助力度,吸引更多的初中毕业生报考中等职业学校,促进中等职业教育发展、优化高中阶段教育结构。二是在国家奖助学金的安排上,不搞平均分配,要考虑不同类别学校和不同专业的特点,适当向国家最需要的农林水地矿油核等专业倾斜,引导学生学习国家最需要的专业,促进高校进一步优化学科专业结构。三是通过实施国家助学贷款代偿政策,引导高校毕业生到艰苦地区基层单位就业,促进我国人才资源的合理分布。四是发挥中央与地方经费分担比例的杠杆作用,鼓励学校面向经济欠发达地区扩大招生,促进区域教育协调发展。同样,高校国家助学金平均资助面为20%,也不是各个地区高校的资助面都是20%,财政部、教育部将综合考虑各种因素,根据各省、自治区、直辖市的实际情况确定具体比例。  [10:42]

[张少春]:(五)财政助学投入大幅度提高。2006年,中央财政直接安排的高等教育和中等职业教育国家奖助学金经费去年只有18亿元,地方财政投入也非常有限。新的资助政策体系建立后,中央和地方财政2007年半年投入的经费将达到154亿元左右。这只是半年的,其中,中央财政投入95亿元,地方财政投入约59亿元左右。2008年全年,新的助学政策体系,不包括贷款,光是中央和地方财政投入将在此基础上翻一番,达到308亿元左右。新资助体系各项政策落实到位后,每年用于助学的财政投入、助学贷款和学校安排的助学经费将达500亿元,将为解决家庭经济困难学生上学问题,提供强有力的财力保障。  [10:42]

[张少春]:三、建立健全资助政策体系的相关工作要求:  [10:43]

[张少春]:普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策自2007年秋季开学起在全国实施。为把这项惠及亿万人民群众的大事抓好,5月16日召开的全国家庭经济困难学生资助工作会议对此做了全面部署,提出了明确要求。一是要统一思想,加强领导。要把资助家庭经济困难学生工作摆在更加突出的位置上,建立相应工作机制,做出周密部署,尽快制定具体实施办法,全力以赴,把好事办好、实事做实。二是要落实资金,保障投入。目前,中央财政已经在预算中安排了应负担的95亿元资金。各省级财政要制定本行政区域内具体的分担办法,完善省对下转移支付制度,确保应承担的资金不折不扣地落实到位。各学校要按照规定,从事业收入中足额提取一定比例的经费用于助学。三是要严格管理,强化监督。要通过完善制度,严格程序,细化管理,确保资金专款专用,管好、用好家庭经济困难孩子的“读书钱”,使之真正用在贫困孩子身上。同时,要加强对经费落实情况、经费管理使用情况、学校收费情况以及各项助学工作情况的监督检查,严肃查处挤占挪用和损失浪费资金等各种违法违纪行为,切实提高资金使用的安全性、规范性和有效性。四是要广泛宣传,营造氛围。要通过多种形式广泛宣传,使党和政府的这项惠民政策家喻户晓,深入人心。同时,充分发挥新闻媒体的重要作用,加强舆论引导和监督。  [10:43]

[张少春]:目前,财政部、教育部正在按照国务院《意见》有关精神研究起草相关配套文件。有关情况,我们将在以后的新闻发布会上向大家介绍。谢谢大家!  [10:44]

[王旭明]:大家知道,《意见》全文已经在中央政府门户网站全文发表,很多媒体刊载,我昨天看到了《意见》全文之后,我有很多困惑,比如说为什么这次要做这么大的调整和改革,比如说为什么要设立这样三个层次,另外这次改革它的总体考虑是什么等等,出于职业的原因我比较认真地看了原文,但是还有很多困惑,我听了张少春副部长介绍之后有了非常清楚的认识。制度是社会公平的根本包括,解决家庭困难学生的学习问题,就是要明确义务教育和非义务教育阶段的助学政策。很多记者有理论性问题想进一步探讨,我想这一段话是制定这个政策很重要的理论基础。  [10:48]

[王旭明]:大家知道,《意见》全文已经在中央政府门户网站全文发表,很多媒体刊载,我昨天看到了《意见》全文,出于职业的原因我还比较认真地看了原文,但是还有很多困惑,比如说为什么这次要做这么大的调整和改革,比如说为什么要设立这样三个层次,这次改革它的总体考虑是什么等等,听了张少春副部长介绍之后,对这些困惑有了非常清楚的理解和认识。在这里我强调几个关键词,提请记者朋友注意,像张少春副部长讲的,制度是社会公平正义的根本保证,解决家庭经济困难学生的就学问题,关键是要加强助学政策体系的制度建设,明确义务教育和非义务教育阶段的助学政策。很多记者有理论性问题想进一步探讨,我想这一段话是制定这个政策很重要的理论基础。另外,这项政策是从完善制度,创新机制入手来设计的;这项政策的制度设计着眼系统性和长远性,使资金分担更加合理,使政策导向作用更加明显,资助保障水平大幅度提高,财政助学投入大幅度提高,等等。怎么样做到大幅度提高,怎么样做到政策的导向性,怎么样体现资助保障水平显著提高,他做了详细介绍,是仅仅看《意见》全文所认识不到的。从这个意义上我们要感谢张少春副部长,同时对他的介绍也多了新的期待,比如说生源地的贷款政策,我马上就想国家生源地信用贷款是家长承担还是家庭承担,还是学生的信用还是共同等等,我相信大家跟我一样有这样的期待。我觉得通过两位部领导的介绍,我们思路有了新的思考空间,也有新的问号。政策面对面,连接你我他,我们把下面的时间留给各位记者朋友,欢迎提问。  [10:50]

[中国教育报]:我想问张少春副部长,这次新的资助政策体系,在资助民办高校贫困生方面有没有一些思路,如果直接把它纳入进来怎么资助,有没有不同,这个难度在什么地方?第二,我想让杨周复助理来回答,生源地有的地方开展了试点,这个试点跟在学校开的有什么不同?  [10:51]

[张少春]:我不知道大家注意没有,我们国务院文件的标题就是《关于建立健全普通高等学校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》,这里面没有讲是公办还是民办,这是惠及亿万群众的一件政府要办的好事和实事,不论公办还是民办都应该纳入,所以国务院新的文件是将民办学校和公办学校一视同仁,都要纳入新的政策资助体系。  [10:51]

[张少春]:这个政策实施过程当中,为了使民办学校的学生也能得到资助,需要做一些基础性的工作,这些政策在省这一级要得到完善和细化。有三个要点我给大家介绍一下:  [10:52]

[张少春]:第一,从制度层面上,应当纳入资金政策体系,因为民办本科高校也是国家批准的高校,民办职业学校也是国家批准的职业学校。但是这里面我们新的政策体系当中要求的一些政策要点还要有,比如说从学校的事业收入中足额提取一定比例用于助学的资金,我们公办的多数本科高校职业学校都做到了,民办也有一部分学校做了,但是有的学校没有做到,没有从学校的事业收入当中提取这一部分经费用于助学。这个将来民办学校和公办学校一样都要做到,要和国家奖助学金一并构成系统的资助政策体系来资助学生,不能只国家拿学校不拿,这就是一个杠杠。  [10:53]

[张少春]:第二,民办学校如何享受,怎么享受,这个比例如何确定,目前教育部正在研究一套计算的方法,将来要和民办学校的收费水平挂钩,要和民办学校学生的录取分数挂钩。就是说要考虑诸多公平因素。如果公办全日制本科高校500分进这个校门,民办学校是200-300分进这个校门,这在助学贷款等资助政策要有不同的比例,因为学校办学质量和水平不一样,要有适当的区别。另外,民办学校收费越高你所得到的资助越少,这几个因素有的与资助比例正相关,有的负相关,会通过我们下一步的配套文件,专门有这样一两条指导意见发给各省,因为民办学校的管理是实行属地化管理,各省将根据教育部、财政部这套计算办法来制定具体实施办法,逐步落实每一所民办高校的资助政策。  [10:54]

[杨周复]:我来回答关于生源地贷款问题,在过去几年,部分地区试办了一些针对考入高校新生的生源地贷款,生源地助学贷款有两个好处,一个就是学生在当地银行贷款,当地银行比较容易掌握学生家庭经济的情况,操作起来比较方便。  [10:54]

[杨周复]:第二,学生在考入大学以后,在当地取得贷款,解决部分经费,先到校报道进入学校以学校再根据学生的实际情况安排奖、贷、助各种资助措施,这样,生源地助学贷款跟学校各项资助政策可以有机的结合在一块。  [10:55]

[张少春]:这个问题我再补充两点:生源地信用贷款和现在国家助学贷款的优点归纳起来有三条:第一,在学生家的本地,这个学生是否困难,乡里乡亲都很清楚,容易调查。张三家、李四家孩子考上大学了,人家一问大家都说很困难,当地的信用社和商业银行会用极低的成本可以把资料掌握清楚。第二,生源地信用贷款。因为家在这里,只要是把国家优惠政策给他,学生贷款群众都知道,将来还款也便于跟踪和管理。第三,学生借多少,是借一年,还是借半年这个都比在高校做助学贷款要更灵活,只要把高校助学贷款的优惠政策比如说贴息、风险补偿金给生源地贷款的经办银行,将来生源地信用贷款至少是作为国家助学贷款一个有利的补充,如果搞得好就可能会与国家助学贷款平分秋色。  [10:58]

[王旭明]:今天要召开新闻发布会的消息在教育部政府门户网站发布以后得到广大网民的关注,尽管星期六、星期日是休息日,但也收到几百条提问和感想的信息,我们请领导回答几个网民最关心的具体问题。一个网民说在中等职业学校受资助的学生中提到城市家庭经济困难的学生,这个家庭经济困难如何界定?第二,城市是不是指省辖市以上的城市,这个城市如何界定?第三,中等职业学校是否包括技工学校,职业高中和中等师范学校?第四个问题,民办中等职业学校的农村学生是否列入资助对象?最后一个问题,国家资助两年,第三年是否意味着学校可以按正常标准收费?请台上几位领导回答一下。  [10:59]

[张少春]:这五个问题中前三个问题由财政部教科文司司长赵路同志回答,另外两个由教育部财政司巡视员兼资助中心主任崔邦焱主任回答。  [11:00]


财政部教科文司司长  赵路

[赵路]:五个问题,第一个问题关于中职学校资助面问题,国务院13号文件规定来自于农村全部资助,来自于城市的只是资助家庭经济困难的学生。国务院的13号文件对设立国家奖助学金制度做了政策上的原则。刚才杨周复部长助理介绍情况的时候说还要十个管理办法,其中一个就是关于家庭经济困难学生如何鉴别的问题。中央的办法出来以后各个地方还要根据中央的界定办法结合本地的实际来具体提出中职学校城市的学生哪些是属于家庭经济困难的,他要有一套具体的界定方法。  [11:01]

[张少春]:我补充一下,城市如何确定?城市困难家庭是怎么界定的呢?比如说在城市享受低保或享受救助,这个各地政府都有一套办法,大体上城市家庭最低困难学生鉴定办法会参照这些办法界定的,比如说你是低保家庭,你到这儿肯定是家庭经济困难,我们都会在具体操作办法当中予以确认。  [11:02]
 
[赵路]:第二,关于城市的确定,我们将来会在具体的管理办法上予以明确。目前我们教育,我们对学生统计的口径来说,我们是分成三个部门,一个是城市,一个是县镇,一个是农村。这个中职城市家庭的学生指的是城市这部分家庭,比如说县级市,地级市等来自于这些城市的学生只能是家庭经济困难才能享受。  [11:02]

[赵路]:第三个问题,关于地方的一些技工、职高这些学校,这是纳入享受范围的。  [11:03]

[赵路]:第四个问题,关于中职民办学校,这也是在政策范围的,刚才张部长实际上也回答了这个问题,民办学校无论是高等学校,高职还是中职都是在政策体系范围内。  [11:03]

[赵路]:第五个问题,刚才讲到中职学生前两年享受国家助学金,第三年实行公学结合,顶岗实习,这个收费不收费,这个跟收费没有关系,中职学校依然按照国家规定收取费用,我们这是国家助学金,这个跟收费没有关系,他要按照规定交取一定的学费,这边头一、二年符合规定的学生,国家给予资助,第三年你取得一部分收入来交。  [11:04]

[张少春]:我补充一下,这个政策的制度设计:职业学校进校是要学劳动技能,这不可能完全是书本上念出来的,头两年吃饭由政府提供助学金,至少吃饭家里面不拿钱了,我们学校在制度设计上必须有一年去工厂,去用人单位,这个实习按规定要取得一部分收入,学校要每生每年取得一部分收入。比如说现在在很多地方做得好的大概一个月有五、六百块钱,除了吃饭以外每个学生再给五、六百块钱的结余,十个月下来就是五、六千块钱,第三年他除了一部分要吃饭以外还有一半顶前两年学费。真正办得好的职业院校可以家庭不花钱,头两年政府拿助学金,第三年获取一部分收入,顶前两年学费。这些都与收费无关,学校第一、二年级和三年级都要按国家政策收取学费。  [11:07]


教育部财务司巡视员兼资助中心主任  崔邦焱

[北京日报记者]:我有两个问题,有关的文件提到国家资助体系向农林水地矿油核专业倾斜,我想问一下具体的倾斜是多少,比如说有没有什么变化?文件规定今后五年各级各类学校学费、住宿费不能高于2006年秋季,我想问一下教育部有没有统计一下2006跟2001、2002年学费增长的幅度有多大,今后五年如果有学校违反这个规定,学校超过了这个标准,教育部有没有一个管理的办法以及是如何管理呢?  [11:10]

[张少春]:我先来回答第一个问题,我们现在新的资助政策体系已经规定了相关原则,就是要鼓励学生学习国家最需要的专业,我们在文件中点出了农、林、水、地、矿、油、核。对这些专业的倾斜,第一在奖助学金资助面的分配上,将来要落实到高校,全日制本科高校,高等职业学校有这类专业,他是农业院校,他是地质院校,他是水利、林业院校,这类的院校肯定要得到比一般的综合院校要多的资助面。第二也鼓励大家到这个专业学习,并到这个专业的基层去工作,比如说学石油的到矿井,到第一线工作,将来除了国家在校期间给你提供奖学金、助学金多,你的贷款将来国家会给你代偿等等。  [11:11]

[杨周复]:从2000年开始教育部、发改委、财政部三家每年都发了一个通知,要求各地区,各高等学校住宿费和学费都稳定在2000年的水平,到今年已经七年了.其中,个别地区学生公寓的住宿标准做了一点微调。在此期间,有个别地区,由于过去他们学费偏低,经过地方政府的批准对学费标准做了一点点微调,这种省份并不多. 2000年以后学费总体是稳定在2006年的水平。这次国务院《意见》下发以后,如果有的地区学校违反规定,提高了收费标准,我们就要按照治理乱收费的规定给予必要的处罚,而且要追究有关人员的责任。  [11:14]

[中国青年报]:现在有一些助学政策导向设计还不是特别明确,你们能不能就这个问题详细谈一下。  [11:14]

[杨周复]:这次助学政策设计在政策导向上是多方面的,刚才财政部的张少春同志已经介绍了。关于中等职业教育,我们资助的力度非常大,这个政策导向有利于中等职业学校发展,我们加大了对中职的资助力度,这样可以吸引相当一部分初中毕业生特别是农村的孩子去报中等职业学校,这有利于 “十一五”期间要大力发展职业教育的政策导向。  [11:15]

[杨周复]:从国家厉志奖学金的设置上来看,我们也可以看到比例比过去有很大提高,从0.3%提高到3%,这个政策导就鼓励家庭经济困难学生德智体全面发展,这也是一种政策导向,所以政策导向是多方面的。  [11:16]

[人民日报记者]:刚才你们提到我们大学收费水平会维持在2006年水平,但是最近一段时间有一个趋势,现在物价上涨指数变化比较快,当然和工资上涨形势有关,如果在未来一两年之内,我们这种变化趋势会进一步加大,这会不会影响到收费水平的变化,我们的制度设计怎么样应对这种物价、工资上涨水平的变化呢。第二个问题,我们这次出台的助学体系大幅度提高,与前几天出台的师范生的资助体系,他们之间会不会存在一种冲突,比如说我们设计对师范生的免费师范体系,他跟更多家庭困难的学生进行了重复。  [11:17]

[杨周复]:我们制定收费标准跟物价应该说不直接挂钩的,当然学校的培养成本跟物价是有关系的,物价上涨学校的培养成本肯定要提高,包括水、电价格上调,学校成本肯定要提高。工资提高以后学校培养成本也会提高,但是我们的收费标准的制定是按照培养成本一定比例来确定的, 1996年制定的高等学校收费管理暂行办法当中是这么定的,但是它跟物价的情况不直接挂钩。培养成本提高以后,因为我们高等学校还是以国家财政拨款为主,物价提高了以后培养成本如果提高了,国家财政要适当增加给高校的拨款。特别是这次调整工资,调整工资是国家拨款了,我们不会因为物价上涨来提高收费,这里面没有直接的关系。  [11:18]

[杨周复]:第二个问题关于大规模的调整资助政策体系,提高了资助标准,对前些日子刚刚出台的师范生免费教育有没有影响的问题。这个问题应该这么看,第一、免费师范教育我们主要还是要鼓励有志向终身从事教育事业的青年学生来报考师范。从经济资助上,同时也要给予较大的优惠资助力度。目前师范院校的免费师范生资助力度应该说,比我们现在出台的高等学校的励志奖学金也好,助学金也好,它的资助力度都大,因为我们现在对非免费师范生的资助是学生上学全部费用的一部分。你要是特别经济困难学生,没有任何经济来源,要完成大学学业,需要申请和取得国家助学贷款,贷款当然是要还的。我们还有贷偿机制,他要到艰苦地区和艰苦行业去,国家有贷偿办法。但是总体设计上经济困难的学生要解决全部在学校的费用,要有一定的国家助学贷款。而师范生的免费教育,他全部在校学习的费用,包括三部分,一部分是他的学费,这个是免的。第二住宿费也是免的,第三,在校的生活费,这个国家要资助的。从经济上来讲,师范免费教育政策要远远高于其他的非免费师范生的资助。  [11:22]

[张少春]:这个问题我再补充一下。这两个文件是同时设计,国务院常务会议一天讨论,先后出台,所以人民日报记者问这个问题,要我回答:第一,不会受到影响;第二,师范生更优惠。我们举一个学校为例,比如说北师大,其他的国家助学体系在北师大可能覆盖率只有10-15%,因为他困难学生核到就这么多,只有这些人可以得到国家助学金和励志奖学金。但是报考师范生他是百分之百全部免费,这不是一个政策,这是两个不同的政策。我们出台师范生免费教育政策是着眼于长远,是我们教育的一个战略发展,从培养教育家,培养优秀的教师出发,这跟困难不是一回事。  [11:23]

[经济日报]:刚才讲学校要按照国家有关规定足额提取一定比例的经费资助学生,我想问原来政策执行比较说如果学校不提取一定比例来资助学生会面临惩罚措施吗?这个文件里面也讲到鼓励学校面向经济欠发达地区扩大招生,除了这次出台的国家助学体系,资金分担比例措施之外,教育部有没有其他的配套措施来鼓励学校面向经济欠发达地区招生?  [11:24]

[张少春]:学校提取事业收入一定比例经费来资助学生这是教育部、财政部一项政策,学校有这个责任来资助家庭经济困难的学生,在国外包括私立学校也是这样做的,比如说考国外的学生,很多学生拿国外的奖学金、助学金,是怎么拿到的?这就是他们学校设的,这里既有社会上捐助,也有自己学校通过各种教学、培训活动获取的收入。这几年情况是越来越好,但是仍然还没有达到规定的比例,有些学校没有足额提取,因此从这个角度来说,已有的规定没有得到很好的执行,这个规定没有硬起来。这次我们作为一个制度设计,已经把这个收入足额提取作为一个资金来源,将来要想彻底的解决家庭经济困难学生上学问题,这个制度是硬的,国家拿出300亿,你60亿不能缺,助学贷款也要达到一定的比例,这样下来问题基本上就能够解决。  [11:27]

[张少春]:怎么硬起来呢?一个是要严格执行规定,第二教育部已经决定从今年开始对本科院校的评估要加进入这一内容,你学校责任没有尽到这对学校评估不利。因为学校很重视本科评估。五年一次,比如说,按规定,你应该提10%,但是只提取了6%,这个会影响你学校的评估。财政在资金管理上,你该上缴专户就要上缴财政专户,等等有一系列的规定确保落实。  [11:29]

[杨周复]:大家都知道高等学校招生都是有招生计划的,其中都跟生源地结合,每年高等学校的规模都有一点点的增加因素,增加扩招的指标。  [11:29]

[王旭明]:今天我们特别感谢财政部、教育部几位领导对这一项重大政策的权威发言,对网民、教育电视台的观众,以及关心这项政策朋友的问题的详尽解答,我们在对国家这一重大政策有了进一步了解的同时,也的确多了一份期待,我们期待着更详尽的配套政策出台。今天我们听到了政策制定者的全面解答和详细解释,同时我们也期待着这项政策的执行者,也就是各个学校和有关部门,以及这项政策的享用者,也就是享受国家资助困难学生政策的学生,很多困难学生在国家资助政策抚育下成长成才,大家想听听他们的见解,我们有两个方式,一是组织采访团到各地各校采访一下执行政策和享受政策的人们,看看他们是怎么执行和享受政策的;另一个就是本周五我们的例行新闻发布会,将请几位享受国家资助政策的同学跟大家现身说法,接受大家采访,敬请关注,我们星期五再见!谢谢大家!  [11:30]

 

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